为深入学习贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，以及自治区党委书记彭清华对政法队伍建设的重要指示精神，根据自治区党委政法委和自治区司法厅的部署要求，经局党组研究决定，从2017年5月起，在全市司法行政系统深入开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动。具体方案如下：

一、指导思想和目标

认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实中央政法工作会议和自治区第十一次党代会精神，强化政治担当，突出“四个意识”，紧紧围绕“五个过硬”的总要求，按照自治区司法厅党委提出的“三个管住”要求，以全面从严治党引领全面从严治警，全面确立“重心治政保忠诚、重力治害守底线、重点治警树新风”的工作新理念，以深入开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动为抓手，着力查找司法行政队伍在思想、纪律、作风、担当、管理等方面存在的突出问题，压实责任，推动工作，有效遏制执法不严、司法不公甚至司法腐败问题，使严格执法、公正司法成为司法行政干警自觉行动，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍，为营造“三大生态”、实现“两个建成”奋斗目标创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、“五查五整顿”的主要内容

坚持问题导向，主动查找司法行政系统存在的突出问题，重点围绕以下五个方面的内容深入开展自查自纠和整顿：

（一）查思想，着力整顿理想信念滑坡问题。重点对司法行政队伍存在的理想信念不坚定，执法为民思想不牢固，精神上“缺钙”，讲攀比贪图享受，漠视甚至侵害群众利益等问题进行自查自纠。以近年来发生在司法行政系统内的违法乱纪案件为鉴，教育引导广大干警从思想深处解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，树立“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，打牢信念坚定、忠诚使命的思想基础。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做，任何时候都不在贯彻执行党的路线方针政策上打折扣、做选择、搞变通，做政治上的明白人。

（二）查纪律，着力整顿有令不行问题。重点对司法行政队伍存在的纪律意识淡薄，有令不行、有禁不止，违反政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等问题，以及违反中央八项规定精神，自治区纪委“十个严禁”、整治党员干部纵酒行为“六个严禁”，桂林市干部作风建设“十个不准十个一律”规定等问题进行自查自纠。要认真学习对照党章党规、法律法规，教育引导广大干警严守党的政治纪律和政治规矩，政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，切实做到明底线、知边界、不越轨。要严格执行重大问题请示报告制度，坚决防止先斩后奏、甚至斩而不奏或者虚假报告等问题发生。

（三）查作风，着力整顿不严不实问题。重点对司法行政队伍存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，宗旨意识淡化、群众观念淡薄，对待群众冷硬横推、慵懒松散拖、粗暴野蛮执法的特权思想等问题进行自查自纠，严肃处理执法、管理、服务等工作中存在的违规操作、吃拿卡要等损害群众利益的突出问题。要坚持思想教育、制度约束、多方督查、及时查处、责任倒查相结合，针对社区矫正执法、人民调解、法律援助等重点领域和关键环节，建立作风状况经常性分析研判机制、群众反映问题及时核查机制和群众满意度定期调查机制，形成正风肃纪长效机制，进一步巩固和扩大作风建设的良好态势。

（四）查担当，着力整顿不作为、乱作为问题。重点对司法行政队伍存在的执法意识不强、不规范，工作不思进取、慢作为，不认真履行法定职责，面对执法中出现的矛盾和难题推诿扯皮、敷衍塞责、不敢担当、不愿担当、矛盾上交等问题进行自查自纠。要教育引导广大司法行政干警树立敢于担当的政治品格、忠实履职、忠诚使命，努力提升司法行政执法公信力和群众满意度，推动司法行政事业改革发展。各级司法行政干警要敢于担当，到困难大、矛盾多的地方去解决制约发展的瓶颈问题，到情况复杂的地方打开局面，到群众意见大、怨气多的地方去化解纠纷，切实做到守土有责、守土负责，守土尽责。

（五）查管理，着力整顿领导责任落实不力问题。重点对司法行政队伍和领导干部中存在的法治意识、规矩意识淡薄，领导作风漂浮、全面从严治党“一岗双责”落实不力、队伍管理失之于宽、失之于软、监督检查不到位、执行制度打折扣，以及在执法管理中以言代法、以权压法，甚至干预司法等问题进行自查自纠。要认真履行主体责任，牢固树立“严管就是厚爱”的理念，对司法行政队伍敢抓敢管、会抓会管，把功夫用在平时、抓在经常。坚持制定制度与执行制度、严明纪律与执纪问责并举，扎紧制度的笼子，抓好党纪国法和铁规禁令在司法行政系统的严格执行，真正使铁规发力、禁令生威。

三、方法步骤

“五查五整顿”专项行动从2017年5月开始，主要分为五个阶段：

（一）学习动员阶段（2017年5月）

1.动员部署。组织广大干警认真学习贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话精神、彭清华书记对政法队伍重要指示精神，贯彻落实黄世勇书记在5月2日全区政法系统全面从严治警视频大会上的讲话精神，以及赵波厅长在5月3日全区司法行政系统视频会议上关于开展“五查五整顿”专项行动的部署要求，确保从严治警不断深化、见到实效。各级各单位要通过多种形式进行学习、部署、动员，使活动目的、内容和要求入脑入心，确保广大司法行政干警人人受教育、人人有提高。

2.组织学习铁规禁令和各项制度规定。认真学习中央八项规定精神、自治区纪委“十个严禁”和整治党员干部纵酒行为“六个严禁”；牢记桂林市干部作风建设“十个不准十个一律”规定；熟悉掌握《准则》《条例》等中央、自治区党委和桂林市委关于加强作风建设的一系列纪律规定。针对机关基层工作的不同实际、不同特点，还要重点学习各级关于考勤考核、财经纪律、公务接待用车、上班值班管理等各方面制度。要教育干警从近年来系统内发生的违反禁令规定案件中吸取教训，增强干警的“红线”意识，提升制度执行力，真正使各项铁规发力，禁令生威。

3.开展核心价值观和职业伦理操守教育。加强司法行政干警核心价值观和职业道德、职业操守教育，学习公务员职业道德规范等行为准则，深刻领会新时期对司法行政干警“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新要求，进一步解决广大司法行政干警的权力观、地位观、利益观的问题，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。

4.开展典型警示教育。坚持正面引导与反面警示相结合，在学习宣传全国、全区司法行政系统先进典型的基础上，加大反面典型警示教育力度，采取组织观看警示专题片、典型案例分析等方式，运用身边正反事例，结合违法酒驾醉驾、赌博，违规借贷、经商等案例，进行以案说法，以案警示，增强司法行政队伍遵纪守法的自觉性和远离不良风气的主动性，引导广大司法行政干警自重、自省、自警。

（二）对照检查阶段（2017年6月1日—2017年6月30日）

结合开展贯彻执行中央八项规定精神“回头看”、“两学一做”学习教育和“为官不为”整治工作，深入排查梳理司法行政队伍在思想、纪律、作风、担当、管理等五个方面存在的突出问题。

1.组织开展自查自纠。认真对照党章党规党纪和各项铁规禁令，对照公务员职业道德规范等行为准则的各项要求，组织干警进行自查自纠，坚持边查边改、立行立改。

2.广泛征求意见建议。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众对司法行政机关和队伍的意见建议。

3.开展组织生活会专题评议。针对查摆出来的问题，结合“两学一做”学习教育和“三会一课”，组织党员干部带头联系实际、联系自身开展批评和自我批评，分析问题触及问题实质，发挥好党支部和党员的作用，带动辐射全体干部职工，明确改进方向，作出整改承诺，确保全员受教育，人人有触动、有收获。

（三）整改立制阶段（2017年7月1日—8月31日）

要紧盯查找的问题、征求的意见、群众信访举报意见，全面认领责任，深刻剖析问题，研究提出管好队伍解决思想、纪律、作风、担当、管理等方面突出问题的整改方案。要分类归纳，列出问题清单、整改清单，明确整改重点，落实整改责任。对于能够立即解决的，要加大力度，立行立改；对于确需一定时间才能解决的问题，要明确时间节点，压实整改责任，确保在规定时限内收到明显成效，确保条条改到位、件件有着落、事事有回音；对于需长期整治的，要加强执法规范、安全监管、队伍管理等方面的建章立制，通过建立标准，流程再造，规范管理，缩减时限，优化服务，提升工作质量和效率。

（四）小结考评阶段（2017年9月1日一9月30日）

市司法局将组织开展对机关和基层单位的专项检查，采取明察暗访、重点抽查、交叉检查等多种形式，重点深入基层和执法一线开展检查，对照各单位查找问题和整改落实清单（见附件），督促整改任务落实。重点查看“十个是否”：思想认识是否到位、纪律规矩意识是否牢固、作风是否确实好转、担当精神是否增强、管理责任是否落实，以及执法行为是否规范、执法质量是否提高、涉法涉诉信访反映的问题是否得到解决、发生的违法违纪案件中是否依法依规严肃查处、查摆问题整改工作是否到位。各级司法行政机关和基层单位都要做好专项行动的总结，做好活动资料收集、整理工作，接受检查验收。

（五）巩固拓展阶段。要学习运用好专项行动中积累的宝贵经验，总结推广本系统本单位在专项行动中形成的有效做法和亮点工作，进一步巩固和拓展成果，把专项行动不断引向深入。要推进专项行动常态化制度化，抓常抓细抓实。要把总结经验与转化成果结合起来，转化运用好专项行动的实践成果、理论成果和制度成果，努力形成全面从严治警新常态。

四、工作要求

要把开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动作为当前的一项重要政治任务，各级领导干部要做出示范，各级司法行政机关要带头查改整治，做好示范引领作用。要切实增强政治责任感和紧迫感，切实做到“三个管住”（要管住工作八小时，有效防止和坚决查处违规违法行为；要管住八小时以外生活，自觉维护司法行政机关和队伍形象；要管住日常言行，严明政治纪律政治规矩），采取强有力的措施把专项行动抓实抓好，抓出成效。

（一）加强组织领导。各级各单位要把专项行动摆在重要位置，主要领导要负总责，班子成员要抓好分管部门的自查自纠工作。要抓紧制定活动实施方案，针对机关基层单位执法管理服务等工作实际和特点，分别细化行动目标任务、主要内容和各阶段工作内容、方式方法，制定时间表，明确进度安排，迅速组织开展。市司法局成立以党组书记、局长蒋海波为组长的“五查五整顿”专项行动工作领导小组，在市司法局政治部设立专项行动工作领导小组办公室，由政治部主任兼任专项行动工作领导小组办公室主任，负责统一协调活动开展，市司法局办公室、政治部、监察室共同推进相关工作。各级各单位要切实加强组织、协调和监督，着力推动各项排查整顿措施的落实，确保行动不走过场，取得实效。

（二）严格正风肃纪。加大检查督导和责任追究力度。专项行动工作领导小组办公室将在活动开展的各个阶段，采取明察暗访等方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直达现场、直插基层进行突击检查。对专项行动思想不重视、措施不落实、责任不明确、解决问题不到位的部门，视情节追究相关领导和责任人的责任。对违反规定、边查边纠边犯，顶风违法违纪者，发现一起、查处一起，绝不姑息。要进一步畅通举报渠道，市司法局将在桂林普法网上公布专项行动举报电话和信访联系方式，各级各单位也要相应公布举报电话、设置举报信箱，第一时间受理电话、信访和网络举报，坚持“有反映必查核，有问题必处理”的原则，以实际行动取信于民。各级机关干部和广大干警要严肃工作纪律，自觉遵守上下班制度，从细节做起，从小处抓起，树立和维护司法行政机关和司法行政干警的良好形象。

（三）加强宣传引导。充分运用社会主流媒体以及桂林普法网、微信微博等新媒体，广泛宣传专项行动的重要意义和目的要求，大力宣传专项行动的开展情况，营造开展专项行动工作强大声势和浓厚氛围。使社会各界看到我们整顿司法行政队伍的决心，树立良好形象，提升执法公信力。各级各单位要及时发现、总结、推广专项行动中好的经验做法，营造浓厚的舆论氛围。

（四）坚持统筹兼顾。结合开展“两学一做”学习教育和“为官不为”整治工作，统筹推进重点工作和“五查五整顿”专项行动齐驱并进，推动平安建设、法治建设、过硬队伍建设，促进“五查五整顿”专项行动深入开展，取得实效。把开展专项行动作为推进司法行政工作和司法队伍建设的重要契机和有效抓手，做到专项行动与日常工作有机融合、相互促进。通过专项行动，激发司法行政队伍工作热情和进取精神，推动司法行政工作迈上新台阶，为党的十九大的胜利召开营造安全稳定的社会环境。

   附件：全市司法行政系统全面从严治警“五查五整顿”专项行动查找问题及整改落实清单

全市司法行政系统深入开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动工作方案.doc