关于全市司法行政系统队伍集中开展纪律作风教育整顿活动的实施意见

市司〔2015〕34号

桂林市司法局文件

关于印发《关于全市司法行政系统队伍

集中开展纪律作风教育整顿活动的实施意见》的通知

各县（区）司法局，本局各科室、市法律援助中心、市公证处、市律师协会：

经局党组同意，现将《关于全市司法行政系统队伍集中开展纪律作风教育整顿活动的实施意见》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

桂林市司法局

2015年10月14日

关于全市司法行政系统队伍

集中开展纪律作风教育整顿活动的实施意见

加强纪律作风建设、整治干部队伍存在的突出问题是做好新时期新形势司法行政工作的关键和保证。根据市委政法委《关于在全市政法队伍集中开展纪律作风教育整顿活动的实施意见》（市政法发〔2015〕6号）等有关精神，结合全市司法行政队伍的现状和全面推进司法行政工作的需要，局党组决定从2015年10月中旬至12月中旬，在全市司法行政系统中集中开展为期两个月的纪律作风教育整顿活动。为有效开展好此次活动，特提出以下意见：

  一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会和中央、自治区、市委政法工作会议精神为指导，按照习近平总书记建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬政法队伍的要求，以提高群众安全感和满意度为目标，坚持问题导向、立行立改，切实整改在纪律作风方面存在的突出问题，促使全市司法行政干部普遍受到深刻教育，队伍纪律作风得到有力整顿，单位办事流程进一步规范、办事效率进一步提高、整体形象进一步改善。

二、目标任务

通过集中教育整顿活动，全力打造一支信念坚定、执法公正、敢于担当、廉洁清正的司法行政干部队伍，全力推进全市司法行政系统单位实现三升三降四个不发生的基本目标。

三升即：司法行政工作亲和力和公信力进一步提升，群众对司法行政队伍满意度进一步提升，群众安全感进一步提升。

三降即：群众对司法行政队伍的投诉下降，司法行政队伍违法违纪人数下降，司法行政机关涉法涉诉信访案件下降。

四个不发生即：绝不发生矛盾纠纷无处调解，绝不发生困难群众无法律援助，绝不发生滥用权力侵犯群众合法权益，绝不发生执法违法造成冤假错案。

三、整顿重点

坚持从实际出发，什么问题突出就重点整治什么问题。各单位各部门要对本单位本部门干部职工违反有关纪律条规的倾向性问题，相对集中一段时间，逐一加以整治。重点解决好三个方面的问题：

（一）开展窗口服务整顿。重点整顿法律援助中心、公共法律服务中心、公证处、司法鉴定机构等窗口部门和司法所工作人员服务态度差、办事效率低下的问题。从全市司法行政系统单位现状来看，有的法律服务窗口部门存在着挂了牌子没有服务人员，有了制度上墙没有真正抓落实，有了工作人员却不主动服务，矛盾纠纷调解不能案结事了，甚至出现“冷硬横推拖”、“吃拿卡要”现象等问题。律师队伍中存在违背事实，办人情案、关系案、金钱案等问题。通过查摆整顿，进一步完善便民利民措施，规范办事流程，公开服务承诺，增强宗旨意识，彻底铲除“吃拿卡要”问题，坚决纠正“拖拉推诿”行为，全面根治窗口部门“门难进、脸难看、事难办”问题，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

   （二）开展纪律作风整顿。重点整顿司法行政机关内部管理“稀拉松”，工作作风“慵懒散”，工作制度不落实，办公环境“脏乱差”，无视工作纪律，以自我为中心，上自由班、做自由人，随意无故迟到、早退，常请假、请长假，当走读干部、甩手掌柜，外出不按规定请假，值班擅自脱岗，言行举止不端，涉足不健康娱乐场所，办事拖沓、漫不经心、效率低下、贻误工作，违规使用公车等问题。

（三）开展对群众反映强烈的突出问题集中整治。重点是治骄、治虚、治乱、治枉。治骄就是整治衙门作风，褒扬谦虚谨慎、戒骄戒躁。主要是宗旨意识不强，特权思想严重，自视高人一等，衙门难进，耍特权、抖威风，漠视群众利益，办事刁难群众，有难不帮，作风生硬，盛气凌人。治虚就是整治弄虚作假，褒扬脚踏实地，埋头实干。主要是弄虚作假、应付了事，没有利益的工作不干、没有油水的工作不干、不出政绩的工作不干、上级不检查的工作不干；工作看上不看下，调解纠纷不能案结事了，甚至补记录，做假记录，应付检查。治乱就是整治滥用职权，褒扬合法用权、权为民用。主要是目无法纪，为所欲为，不作为、乱作为，不给好处不办事，吃拿卡要，唯利是图，以权换利，以权谋私，甚至搞权力寻租。治枉就是整治徇私枉法，褒扬依法办事，秉公执法。主要是重人情、轻原则，循私情、谋私利，迷信关系高于一切，严重违背法律事实，办人情案、关系案、金钱案，把权力当摇钱树，把法律至于权力之下。与所谓名流大款来往密切，称兄道弟，甚至充当非法势力和场所的保护伞。

四、方法步骤

这次集中教育整顿活动共分三个阶段进行。

（一）动员教育、即知即改阶段（10月中旬-10月下旬）。

1.搞好宣传发动。市司法局党组高度重视此次集中教育整顿活动，将于10月中旬召开党组会议专题研究，成立组织领导体系，制定具体可行的实施方案，召开纪律作风教育整顿活动动员大会，让每一名干部职工都参与进来，把思想、行动统一到活动的整体部署上来，共同推进教育整顿扎实有效。各县（区）司法局要结合实际，迅速召开教育整顿动员会，切实搞好宣传发动，让广大群众看到司法行政队伍的整改决心、整改措施、整改成效，以整改的实际效果赢得群众信任和支持。各有关部门要及时组织本部门干部职工深入学习教育整顿活动的重要意义、目标任务和方法步骤，切实做到思想与行动同步调、齐推进。

2.加强思想政治教育。深入学习习近平总书记一系列纪律作风建设方面的重要论述和中央政法工作会议上的重要讲话精神，学习市委、市政府以及上级有关纪律、条规、禁令。市司法局将组织举办系列专题讲座，针对思想政治教育、法治理念、党风廉政建设等方面进行专门辅导讲解。各县（区）司法局也要根据自身实际，组织开展教育培训活动，使广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步提高干部队伍的政治素质和业务能力。

3.开展廉政警示教育。要大力开展违法违纪案件剖析讲评活动，筛选本地区本系统2-3个典型的违法违纪案件进行剖析、自查，对号入座，查找纪律作风问题。要结合工作实际，组织干部职工到就近监狱、看守所开展警示教育，时刻居安思危、警醒自己。深入廉政教育基地参观学习，组织观看警示教育片，汲取教训，深刻反思，警钟长鸣，警醒广大干部职工严守违法违纪“红线”、“底线”，切实筑牢“不敢违、不愿违、不能违、不必违”的思想防线。

   （二）查摆剖析、深刻整改阶段（10月下旬-11月下旬）。

各单位各部门要根据本单位本部门的工作职能、权力运行和队伍现状，认真开展自查自纠、查摆剖析。

1.开展对照检查活动。对照本次整顿和重点，市、县（区）司法局要组织本单位领导班子及干部职工认真开展问题查摆、对照检查活动，每个领导班子、每名干部职工都要形成层层审核把关、主要负责同志审核签字的对照检查材料。对照检查材料要包括存在的问题、原因分析、整改措施等内容，并统一交各级活动办公室备查。各县（区）司法局领导班子和主要负责人的对照检查材料要报全市司法行政系统队伍纪律作风教育整顿活动领导小组办公室审核备案。其他有关部门也要参照上述做法认真开展对照检查活动，做到查找问题不留死角，对照检查人人参与。

2.开展集中案件评查活动。重点对群众反映强烈的信访案件、容易滋生腐败和发生违规违纪的案件，以及办事群众投诉办理的案件开展集中评查检查，对存在违纪违法行为的将从严从快查处。

3.开展风纪明查暗访活动。市司法局将组建纪律作风督查组，采取明查与暗访相结合的方式，重点查处窗口部门和一线工作单位上下班无故迟到早退，上班时间炒股、购物、看小说、看电影等做与工作无关的行为，以及办事拖拉，推诿扯皮，“门难进、脸难看、事难办”等行为，确保各项禁令条规有效落实。采取抽查的方式，对各窗口部门和一线工作单位的办事流程、办事效率进行筛查、暗查，发现问题，要求说明原因，限期按照有关规定办结处理。

4.开展大走访大调研活动。坚持开门搞活动，通过设立意见箱、公开举报电话、个别走访了解等形式，自觉接受社会和群众监督。市、县（区）司法局领导干部要主动深入边远山区、情况复杂、矛盾隐患较多、工作难度大、困难群众多的区域开展调查研究，了解社情民意，掌握基层实情，剖析问题原因，研究解决办法。每一个司法行政单位、每一个科室都要深入基层开展调查研究一次以上，至少撰写1篇调研报告，送各级活动办公室备查。其他有关部门也要加大调查研究力度，主动深入基层群众了解群众所需所盼所急，以实际行动为广大群众排忧解难，解决问题，真正以教育整顿的实际成效取信于民，赢得社会各界的支持和拥护。

   （三）建章立制、整改验收阶段（11月下旬-12月中旬）。

针对教育活动中发现的队伍建设与管理中的薄弱环节和漏洞，以及提供法律服务方面存在的突出问题，各单位各部门要认真分析总结，建立健全规章制度，严肃纪律作风和干部队伍管理，严防干部违法违纪，形成纪律作风建设长效机制。教育整顿活动结束后，各单位各部门都要对本单位本部门活动情况进行检查验收，并向全市司法行政系统队伍集中开展纪律作风教育整顿活动领导小组办公室写出专题报告。2015年12月底或2016年1月上旬，市司法局将结合2015年年终绩效考评，采取普查与抽查相结合的方式，对各县(区）司法局纪律作风集中教育整顿活动开展检查验收。

五、措施保证

为确保全市司法行政系统队伍纪律作风集中教育整顿活动扎实开展、顺利推进，各单位各部门要立足当前、着眼长远，既要树立常抓不懈的思想，更要有具体有效的阶段性措施保证。

（一）认清形势，提高认识。全市司法行政干部队伍纪律作风总体上来说是好的，但是由于受长期以来形成的特权思想影响和社会不良风气的侵蚀，司法行政队伍仍有一些不容忽视的纪律作风问题。各单位各部门务必从巩固党的执政地位和国家政权的高度，把纪律作风建设作为事关提升群众满意度、事关创新发展的重要工作，切实加强组织领导，采取有效措施，把此次纪律作风集中教育整顿活动抓紧抓好抓出成效。

（二）加强领导，明确责任。为推进全市司法行政系统队伍集中开展纪律作风教育整顿活动有效开展，市司法局将成立领导小组，组建活动机构，切实加强组织领导。同时，按照“权职统一、双责并重、严上为先、层层落实”的要求，强化“一把手”负总责、层级责任分解的领导责任体系，明确职责分工，定人定岗定责，确保教育整顿活动取得实实在在地效果。各县（区）司法局、各有关部门也要根据自身实际，成立领导体系，组建活动机构，切实加强组织领导，确保教育整顿有条不紊，深入推进。

（三）严密组织，狠抓落实。各单位各部门要制定切合实际、操作性强的活动方案，采取有针对性的措施，严格按照方案要求，狠抓各项措施的落实。查摆工作要在“准”字上下功夫，在“实”字上做文章，既要充分发挥广大干部职工的主观能动性，又要开展横向督查和纵向指导。对照查摆出的问题，要分清轻重缓急，逐项解决，让群众看到成效，让干部职工受到警示。

（四）广泛宣传，接受监督。各单位各部门要把宣传作为开展教育整顿活动的重要内容和有力抓手，制定专门的宣传方案，要充分利用各类新型新闻媒体大力宣传纪律作风教育整顿活动的重大意义、目标任务和先进典型。要坚持以民意为导向，将群众满意度作为检验纪律作风建设成效的标准，广辟监督渠道，创新监督举措，将“从严查摆、从严整顿、从严管理”各项措施置于阳光下运行。各单位各部门的各项禁令、铁规要以各种形式让社会公众知晓。要进一步做好24小时录音举报电话、举报邮箱的公开和管理工作。窗口服务单位要公布责任人及投诉电话。要建立和落实社会监督员制度，聘请人大代表、政协委员、离退休老干部、社会知名人士、基层群众、新闻记者、企业人员为监督员，适时组织“开门评议”活动，形成多方监督的治理格局。

  （五）严格督查、推动落实。为确保教育整顿活动取得实效，将成立由市司法局领导班子成员为组长，其他有关人员为成员的专项督查组，对各县（区）司法局、各有关部门纪律作风教育整顿活动的开展情况进行督促检查，根据督查情况进行适时通报，对工作开展不力、纪律作风问题突出的单位和个人进行通报批评，并根据有关规定从严处理。

（六）统筹兼顾，促进工作。要把教育整顿与干部队伍日常教育管理结合起来，与做好当前的各项工作结合起来，与做好维护社会稳定工作结合起来，做到教育整顿与业务工作两不误、双促进，以教育整顿促进工作发展，用工作成绩来检验教育整顿的成果。通过这次教育整顿，推进全市司法行政工作再上新台阶，为全市的改革发展稳定做出新的更大贡献。